延安市人大常委会关于《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》执法检查报告的审议意见
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

市人民政府:
      市五届人大常委会第十二次会议听取并审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国大气污染防治法><陕西省大气污染防治条例>实施情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议发言,提出如下审议意见:
      会议认为,近年来,我市坚决贯彻党中央和省委决策部署,认真贯彻实施大气污染防治“一法一条例”,进一步健全地方性法规和规章制度,综合施策、持续发力,夯实工作责任,狠抓大气污染突出问题整治,加大环境执法和司法力度,圣地蓝”成为靓丽的城市名片。
      会议指出,当前,我市空气质量下降,优良天数结构不优,复合污染趋势增强,大气污染防治形势不容乐观。在贯彻实施大气污染防治“一法一条例”工作中还存在着一些突出问题: 一是对大气污染防治工作思想上有松懈倾向。我市环境空气质量距全国达标城市的要求还有很大差距、1至9月份空气环境质量综合指数同比下降、可吸入颗粒物(PM10)和臭氧等污染指数上升、空气复合污染治理难度增大,但大气污染防治的工作标准不高,工作力度减弱。二是城市基础设施建设滞后。市政公用设施服务功能不完善,市政公用设施陈旧、历史欠帐多,城区供热、供气等市政管网覆盖范围小,管输能力低,管道老化严重、承载能力不强,山体沟道、城乡结合部居民居住集中,生活、取暖气化率不高,大量使用燃煤。城区车辆大幅增加,路网不完善,车流不畅通,交通拥堵,加剧了车辆尾气污染。三是结构性污染问题依然突出。我市经济结构不ag亚国游集团|官方平衡,石油、煤炭工业占据工业主导地位,转型缓慢,结构调整难度大,众多传统石油、煤炭企业管理粗放、工艺落后、高耗能、高排放,原油、原煤运输结构也不尽合理,主要工业污染源减排任务艰巨。四是重点领域大气污染防治措施落实不到位。工业污染监控不严格,石油、化工、煤炭等企业除尘、脱硫、脱硝、脱氮等装置配套建设不到位,清洁生产工艺应用不广泛。扬尘污染防治监督管理不精细,城市街道湿法保洁面积小,建设、拆迁工地和矿山开采降尘、冲洗、覆盖措施落实差。餐饮污染量大面宽,治理措施落实不到位。老城区存在“灯下黑”现象,教育小区、大砭沟等山体沟道和城乡结合部及农村地区燃杂燃非现象突出,冬季尤为严重。五是执法监管力度不大,司法保障有待加强。相关责任部门职能分散、职能交叉、职责不清,属地管理责任落实不够,执法监管力度下降,联动协作不够,整体合力不强。大气污染监督管理制度落实不到位,排污许可制度落实不彻底,许可证发放没有涵盖全部排污企业。环境监测制度落实有差距,延安城区和各个县城监控点位少、布局不够合理。基层环境保护执法人员少、装备差、专业素质不高,难以适应日益繁重的执法监管任务。大气污染案件调查取证难,鉴定周期长、费用高,公安、检察、审判机关对环境违法案件犯罪主体、证据采信、处罚标准要求不够统一,影响司法办案效率和震慑作用。六是法律责任落实不到位。“上热下冷”、“政热企冷”现象比较普遍,个别县区在破难题、补短板、项目把关、强化监督等方面缺少决心和狠劲。部分企业治污主体责任意识不强,履行防治污染责任不自觉,管理粗放,设施设备不健全,存在超排、偷排问题。为此,建议:
      一是坚决贯彻落实习近平生态文明思想。坚持以习近平生态文明思想为科学指引,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,切实把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚决担负起生态环境保护的政治责任,坚持把党和国家生态环境建设的重大部署和重要任务落到实处,自加压力,提高标准,推动全市生态环境保护工作取得新成效,力争早日建成全国环境空气质量达标城市,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
      二是统筹谋划经济社会发展和环境保护工作。围绕创建全国环境空气质量达标城市目标,严格落实中央和省委生态文明和环境保护重大决策部署,把生态文明建设的总体要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,调整优化产业结构和布局,积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展,大力发展光伏、风力、生物发电等清洁能源,支持石油、煤炭等传统工业转型发展,加快旅游业和现代服务业发展,坚决淘汰污染严重的落后产能,严把项目准入环保关口,尽快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进经济发展方式转变,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
      三是加快补足城市基础设施建设短板。不断加快市政公用设施建设,完善城市服务功能。坚持优先发展公共交通,完善城市路网,尽快打通城市环线和“断头路”,下大决心疏通城市交通。加快推进棚户区改造,搬迁山体、沟道居民,改善居民群众生活条件,推动解决燃煤燃杂污染问题。加快延伸城市集中供热、供电、燃气等管网,提高承载能力,保障群众生产生活需求。
      四是严格落实大气污染突出问题防治措施。学习关中各市加强大气污染防治工作的做法,把大气污染防治措施落得更严、更细、更实。积极协调争取居民集中供暖平价气、平价电供应指标,推动“煤改气”、“煤改电”工作加快实施,力争2020年底完成全市所有燃煤锅炉改造任务。加强城区山体、沟道和城乡结合部居民取暖用煤管理,落实政府燃煤补贴政策,稳定煤源、煤种,切实治理燃杂燃非现象。按照“六个”100%的要求,强化建设工地扬尘治理,落实各项降尘措施。改进城市卫生保洁方法,更新保洁设备,积极推行湿法作业,努力降低道路扬尘。倡导清洁出行和使用新能源交通工具,全面实施机动车环保监测、国六标准清洁油品使用,严格限行和淘汰老旧车辆和“黄标车”。加强餐饮门店和露天烧烤摊点管控,坚持常态化巡查,切实搞好餐饮油烟治理。积极协调中石油、中石化和延长石油等有关企业,加快油库、加油站油气回收利用设施建设。
      五是进一步夯实大气污染防治工作责任。环保部门要认真落实排污许可、监测和信息公开等制度,加强排污许可管理,合理布设监测站点,完善监测监控网络,依法及时公开监测数据和排污信息。各相关部门要依法加强对各类排污单位的监管和整治,排放不达标的,限期实现污染物达标排放;对无法实现达标排放、治理无望的要坚决依法关停。企业要自觉履行主体责任,认真落实国家环保法律法规要求,积极开展清洁生产,完善环保设施设备,确保达标排放。要广泛宣传普及大气污染防治法律知识和科学知识,引导干部群众增强生态环保意识,自觉践行绿色生活。
      六是切实加大环境保护执法力度。加强环境保护队伍建设,健全完善市、县区、乡镇、村组四级环保工作网络,完善大气污染监测预警和应急体系,增强防范和处置突发环境事件的能力。认真研究大气污染违法问题整治对策,开展联合执法专项治理,认真办理执法检查组随机抽查情况报告交办事项,较真碰硬,依法严格处理。法院、检察院、公安、司法和环保等部门要建立健全环保行政执法和刑事司法衔接机制,提高环保案件办理效率,依法惩处环境违法犯罪行为。加大对典型案例的公开曝光力度,大幅度提高环境违法成本,警示和引导广大干部群众自觉保护生态环境。
      以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。