延安市人大常委会关于城市违法违规建设问题整治情况的审议意见
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

市人民政府:
      市五届人大常委会第十二次会议听取并审议了市人民政府《关于城市违法违规建设问题整治情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,近年来,我市认真贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和省政府有关要求,把遏制新增违法建设、改善城市人居环境、提升城市品位列为城市建设工作的主要内容,坚持属地管理、源头防控、依法整治原则,市区联动,齐抓共管,重拳整治违法违规建设,对一批违法违规建设项目进行拆除或处罚,严肃问责相关责任人员,城市建设秩序有了明显好转。
      会议指出,在违法违规建设问题整治工作中还存在一些需要高度重视的问题:一是城市规划刚性约束不强。城乡规划整体滞后,科学性、前瞻性不强,控制性规划、专项规划、修建性详细规划修编不完善,城市规划区内部分土地使用性质、用地布局、空间形态、景观特色等规划要求不明确,刚性约束不强,一些企业和个人心存侥幸,钻空子、打插边球,改变土地用途、批小建大、批少建多、批低建高等违法违规现象屡禁不止。二是行政审批效能不高。建设项目审批制度复杂,审批程序多、期限长、标准高,有的审批工作人员不担当、不作为,拖长项目手续办理时间,一些建设项目边开工边补办手续,出现违规建设现象。对临时建设结构形式、材料使用、设计方案审查深度不够,审批把关不严,致使临时建设违法现象突出,给政府后期土地收储造成严重隐患。三是协同管控机制不完善。市区监管权责不清,规划、国土、住建、城管等相关部门责任没有完全理顺,信息交流不畅;有的管理部门未严格监管施工单位按照审批要求进行施工建设,有的责任单位不积极配合执法部门查处工作,城管执法部门查处违法违规问题单打独斗,整治措施难以及时落实。四是建设项目监管力度不够。2013年至今,市区依法监管的123个建设项目中有73个手续不齐全,存量的17个违法建设项目中还有5个未清零。城管执法部门对违法违规建设项目查处缺乏手段,“你查我停、你走我建、白天停夜晚建、突击施工”现象突出。乡镇街办和村组监管责任落得不实,宝塔区桥沟街道办杨家湾、刘万家沟等村组违法违规开发建设问题突出。一些执法人员不敢担当、不敢碰硬,敷衍应付,处罚措施落实不到位,以罚代管,以罚代拆,违法违规建设行为成本低,助长了乱修乱建风气。五是法制观念淡漠。一些市民、村民对规划法律法规的严肃性缺乏认识,未经审批随意乱建。有些村民为谋取更多拆迁补偿,突击乱修乱建。有的村组干部和开发商结成利益共同体,打着为村民谋利益的旗号,非法出租土地、违法建设。个别项目土地、投资等要素条件不达要求,未能获得审批,但开发商为谋取高额利益,以身试法,铤而走险违法建设。为此,建议:
      一是强化城市规划刚性约束。充分发挥城市规划的引领作用,加快城乡规划编制步伐,尽快完成城市规划区所有区域的控制性规划、专项规划和修建性详细规划,明确各区域土地使用性质、用地布局、空间形态、景观特色等规划要求,强化城乡规划实施的严肃性,使城市建设项目审批、实施和监督有据可依、有章可循,真正使城乡规划和建设经得起实践、群众和历史检验。
      二是切实提高行政审批效率。坚持关口前移,进一步完善和规范审批制度,优化审批流程,减少审批环节,缩短审批时限,提高办事效率。对一些重点建设项目和涉及民生的特殊项目,应开辟审批绿色通道。加强审批制度和审批程序的宣传,积极主动引导项目业主办理审批手续,不断提高审批效能。
      三是健全完善协同管控体制机制。充分发挥市城市管理委员会牵头抓总作用,夯实规划、国土、住建、城管等部门的责任,层层传导压力,切实解决“两张皮”问题。增强市区、部门之间的信息沟通,强化协作配合。强化属地管理主体责任,切实发挥宝塔区执法部门、乡镇街办、社区村组的职能作用,全面落实巡查制度和巡查责任,真正形成齐抓共管城市规划建设的工作格局。
      四是进一步加大建设项目监管力度。坚持“属地管理、源头防控、依法整治”原则,切实把严审批关口,加强批后监管,实行规划监察岗位责任制,推行规划公示制度,ag亚国游集团|官方建立工程项目批后跟踪管理制度,严格工程放验线制度,充分发挥数字城管平台的作用,把批前申报和批后实施信息统一起来,把巡查、发现、报告、制止各个环节有机衔接起来,盯紧看牢,严管严查,真正做到源头防控、冒头就打、发现即拆。。宝塔区乡镇街办、社区村组要根据实际情况组织巡查队伍,定期组织日常巡回检查,加强事前监管,做到早发现、早制止,早上报、早查处。要严格专项督导,按照《延安市治理新增两违责任追究暂行办法》要求,对监督防控不力、管辖区内违法建设数量多、查处不及时的相关责任人,严肃进行追究问责;对暗中参与、纵容支持违法违规建设的党员、干部,依法依纪从严处理。
      五是严厉查处违法违规建设行为。加强执法队伍建设,严格教育,严格管理,严格监督。综合考虑历史、现实因素,切实加大存量违法违规建设问题查处力度,力争尽早清零。持续开展违法违规建设专项整治行动,全面排查规划区内建设项目,特别要排查城中村和城乡结合部村的土地出租、项目建设,动真碰硬,形成强大的震慑作用。对严重影响城市规划的违法建设,必须坚决予以拆除;对施工手续不全的,要依法从严处罚,并责令限期完善。加强建筑施工队伍的监管,发现承揽违法建筑施工任务的,要责令停工,封存施工设备并进行经济处罚,屡罚不改的应收回该施工队伍的资质证书。
      六是深入宣传城乡规划法律法规。充分利用广播、电视、报纸、短信、微信等各种媒介,用群众喜闻乐见的形式,宣传解读城乡规划法律法规,剖析违法建设的危害,引导干部群众自觉学习和遵守城乡规划法律法规,不断增强法制意识、城市意识。积极宣传我市城市建设成果,公开曝光违法违规建设查处案例,努力营造依法推进城市建设和管理的良好舆论氛围。
      以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。