2018年【第二十八期】
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

延安市人大常委会关于城市违法违规建设问题整治情况的审议意见

市人民政府:
      市五届人大常委会第十二次会议听取并审议了市人民政府《关于城市违法违规建设问题整治情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,近年来,我市认真贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和省政府有关要求,把遏制新增违法建设、改善城市人居环境、提升城市品位列为城市建设工作的主要内容,坚持属地管理、源头防控、依法整治原则,市区联动,齐抓共管,重拳整治违法违规建设,对一批违法违规建设项目进行拆除或处罚,严肃问责相关责任人员,城市建设秩序有了明显好转。
      会议指出,在违法违规建设问题整治工作中还存在一些需要高度重视的问题:一是城市规划刚性约束不强。城乡规划整体滞后,科学性、前瞻性不强,控制性规划、专项规划、修建性详细规划修编不完善,城市规划区内部分土地使用性质、用地布局、空间形态、景观特色等规划要求不明确,刚性约束不强,一些企业和个人心存侥幸,钻空子、打插边球,改变土地用途、批小建大、批少建多、批低建高等违法违规现象屡禁不止。二是行政审批效能不高。建设项目审批制度复杂,审批程序多、期限长、标准高,有的审批工作人员不担当、不作为,拖长项目手续办理时间,一些建设项目边开工边补办手续,出现违规建设现象。对临时建设结构形式、材料使用、设计方案审查深度不够,审批把关不严,致使临时建设违法现象突出,给政府后期土地收储造成严重隐患。三是协同管控机制不完善。市区监管权责不清,规划、国土、住建、城管等相关部门责任没有完全理顺,信息交流不畅;有的管理部门未严格监管施工单位按照审批要求进行施工建设,有的责任单位不积极配合执法部门查处工作,城管执法部门查处违法违规问题单打独斗,整治措施难以及时落实。四是建设项目监管力度不够。2013年至今,市区依法监管的123个建设项目中有73个手续不齐全,存量的17个违法建设项目中还有5个未清零。城管执法部门对违法违规建设项目查处缺乏手段,“你查我停、你走我建、白天停夜晚建、突击施工”现象突出。乡镇街办和村组监管责任落得不实,宝塔区桥沟街道办杨家湾、刘万家沟等村组违法违规开发建设问题突出。一些执法人员不敢担当、不敢碰硬,敷衍应付,处罚措施落实不到位,以罚代管,以罚代拆,违法违规建设行为成本低,助长了乱修乱建风气。五是法制观念淡漠。一些市民、村民对规划法律法规的严肃性缺乏认识,未经审批随意乱建。有些村民为谋取更多拆迁补偿,突击乱修乱建。有的村组干部和开发商结成利益共同体,打着为村民谋利益的旗号,非法出租土地、违法建设。个别项目土地、投资等要素条件不达要求,未能获得审批,但开发商为谋取高额利益,以身试法,铤而走险违法建设。为此,建议:
      一是强化城市规划刚性约束。充分发挥城市规划的引领作用,加快城乡规划编制步伐,尽快完成城市规划区所有区域的控制性规划、专项规划和修建性详细规划,明确各区域土地使用性质、用地布局、空间形态、景观特色等规划要求,强化城乡规划实施的严肃性,使城市建设项目审批、实施和监督有据可依、有章可循,真正使城乡规划和建设经得起实践、群众和历史检验。
      二是切实提高行政审批效率。坚持关口前移,进一步完善和规范审批制度,优化审批流程,减少审批环节,缩短审批时限,提高办事效率。对一些重点建设项目和涉及民生的特殊项目,应开辟审批绿色通道。加强审批制度和审批程序的宣传,积极主动引导项目业主办理审批手续,不断提高审批效能。
      三是健全完善协同管控体制机制。充分发挥市城市管理委员会牵头抓总作用,夯实规划、国土、住建、城管等部门的责任,层层传导压力,切实解决“两张皮”问题。增强市区、部门之间的信息沟通,强化协作配合。强化属地管理主体责任,切实发挥宝塔区执法部门、乡镇街办、社区村组的职能作用,全面落实巡查制度和巡查责任,真正形成齐抓共管城市规划建设的工作格局。
      四是进一步加大建设项目监管力度。坚持“属地管理、源头防控、依法整治”原则,切实把严审批关口,加强批后监管,实行规划监察岗位责任制,推行规划公示制度,建立工程项目批后跟踪管理制度,严格工程放验线制度,充分发挥数字城管平台的作用,把批前申报和批后实施信息统一起来,把巡查、发现、报告、制止各个环节有机衔接起来,盯紧看牢,严管严查,真正做到源头防控、冒头就打、发现即拆。。宝塔区乡镇街办、社区村组要根据实际情况组织巡查队伍,定期组织日常巡回检查,加强事前监管,做到早发现、早制止,早上报、早查处。要严格专项督导,按照《延安市治理新增两违责任追究暂行办法》要求,对监督防控不力、管辖区内违法建设数量多、查处不及时的相关责任人,严肃进行追究问责;对暗中参与、纵容支持违法违规建设的党员、干部,依法依纪从严处理。
      五是严厉查处违法违规建设行为。加强执法队伍建设,严格教育,严格管理,严格监督。综合考虑历史、现实因素,切实加大存量违法违规建设问题查处力度,力争尽早清零。持续开展违法违规建设专项整治行动,全面排查规划区内建设项目,特别要排查城中村和城乡结合部村的土地出租、项目建设,动真碰硬,形成强大的震慑作用。对严重影响城市规划的违法建设,必须坚决予以拆除;对施工手续不全的,要依法从严处罚,并责令限期完善。加强建筑施工队伍的监管,发现承揽违法建筑施工任务的,要责令停工,封存施工设备并进行经济处罚,屡罚不改的应收回该施工队伍的资质证书。
      六是深入宣传城乡规划法律法规。充分利用广播、电视、报纸、短信、微信等各种媒介,用群众喜闻乐见的形式,宣传解读城乡规划法律法规,剖析违法建设的危害,引导干部群众自觉学习和遵守城乡规划法律法规,不断增强法制意识、城市意识。积极宣传我市城市建设成果,公开曝光违法违规建设查处案例,努力营造依法推进城市建设和管理的良好舆论氛围。
      以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。

 

延安市人民政府关于城市违法违规建设问题整治情况的报告
2018年10月24日在市五届人大常委会第十二次会议上
延安市城市管理执法局局长 呼世慧

主任、各位副主任、各位委员:
      受市政府委托,现就2 0 1 3年以来城市违法违规建设问题整治情况报告如下,请审议。
      一、工作开展情况
      近年来,我市城市违法违规建设整治工作能够全面贯彻党的十八大、十九大和中省城市工作会议精神,紧紧围绕市委五届五次全会和市人大五届三次会议精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学规划,依法管理,取得了一些成效。自2013年起,我市依据《中华人民共和国城乡规划法》,结合《陕西省城市(含县城)建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案的通知》(陕建厅[2016] 257号)的文件要求,将遏制新增违法建设,改善优化城市人居环境,提升城市品位列为政府主要工作,按照“早发现、早制止、早拆除”的思路,坚持属地管理、源头防控、依法整治的  原则,市区联动,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律狠抓违建整治工作,城市建设秩序明显好转。截止目前,市区依法监管建设项目123个,其中手续齐全的50个,正在办理的73个;对违规项目下发限期整改通知书45份,暂扣施工机械30台(次),依法停工18起,查处工地46处,处罚资金80余万元;对2 01 3年以来存量的1 7个违法建设项目进行清零,已清零12个,共拆除新增违法建设建筑面积2. 78万平方米,罚款786万余元;共核查项目用地136宗,其中合法用地21宗624. 65亩,查处整改违法用地73宗2592. 11亩,收缴罚款951. 57万元,收回土地19亩,移交公安机关1宗7亩;非立案处理37宗944. 25亩,正在调查处理4宗328. 84亩,处理相关责任人44人,其中追究刑事责任人1人,追缴“双违”项目土地出让金31.7亿元;对2012年新发生的4 1个违法建设项目进行行政处罚,行政处罚都已执行到位。
      二、主要工作措施
      (一)推进执法改革,理顺体制机制
      2017年9月,按照中、省执法体制改革精神,我市完成了市级层面执法体制改革,成立了市城市管理委员会、市城市管理扰法局、市城市管理执法支队(由原城管监察支队和规划监察支队合并组建),宝塔区也成立城市管理执法局,各乡镇、街道办事处设立城市管理执法中队,并按照市执法体制改革方案,分别于2017年9月将市容环境卫生管理、临时便民市场、小型户外广告管理和住建、规划、房产、环保、大气污染治理12类146项等新划入城市管理执法的行政处罚权全部下沉宝塔区,2 01 8年3月将市规划局负责监管的64个建设项目监管权向宝塔区进行了移交,执法事项属地化管理,权力下沉解决了多年来存在的市区两级城市管理职责不清、体制不顺的问题。
      (二)双管齐下,强化问题发现
      为了多方面掌握违建信息,一是分级负责,强化巡查检查。按照市级指导督察,区级负责日常监管,乡镇(办事处)、村组(社区)监督和全面巡查、重点监督的办法,实行“领导干部包片、中层干部包区域、执法人员包项目”的执法责任制,层层落实责任,及时发现、及时登记备案、依法及时整治。二是充分发动群众,广泛收集违建信息。一方面,开通了2110550的24小时举报热线,畅通广大群众举报违法建设渠道,强化群众监督;另一方面通过1 2 34 5智慧政务服务平台、“12 319”服务热线、公众短信受理平台、媒体监督、视频监控等渠道,对违法建设进行全方位监督。截至目前,收到各类举报投诉达到10700件,属实率达到70%以上,回复率100%。通过这些措施,积极动员广大群众参与到违建整治中来,为整治工作开展奠定了坚实的民众和社会基础。
      (三)市区联动,重拳出击
      违法建设是城市管理工作的顽疾,严重扰乱了规划建设秩序、破坏了社会公平正义。为了有效遏制违法建设行为,全力保障我市城市建设工作依法依规有序开展。一是强化安排夯责任。五年来市政府先后召开9次专题会议、制定违法建设整治方案,将工作任务夯实到部门、基层和相关责任人。二是市区上下联动抓整治。规划违法整治工作量多、范围广、难度大,为此,在整治工作中,始终坚持市上牵头抓总、区上为主体、部门配合的联动机制,在查处违法建设工作中,加强协作,积极主动作为,通过停水、断电、查扣机械、查封现场等办法,形成了查处违法建设的工作合力,挤压违法建设的生存空间,从根本上遏制违法建设行为。三是严格落实属地管理责任,重拳出击抓整治。宝塔区作为市政府所在之地,在违法整治工作中,强化属地责任、重拳出击、主动作为,在落实区城管执法部门的监管作用同时,能够充分发挥执法部门、乡镇街办、社区村组的责任,做到了  “全天候、全覆盖”巡查,建立违法建设排查台账,严格落实“巡查台账、督办销号”制度,坚持“源头防控、冒头就打、发现即拆”的原则,采取一系列措施,做到发现一起、查处一起,严防、严控违法建设。从2016年10月起至今,宝塔区先后依法拆除个人违法建筑7780起38960间,收缴砖1291万块、楼板26300块,依法制止个人违法建设行为2660多起,拘留阻碍违建执法11人。四是强化广告牌匾整治。按照“一楼一特色、一街一风貌”的总体要求,充分结合延安红色文化和陕北地域特色,统一规划、统一标准、统一审批,建立了个人申请、现场查看、按规审核的城区广告门头牌匾审批流程,确保设置前把关严、设置中审批严、设置后监管严,全力将城区广告牌匾打造成一道亮丽的风景线,做到了审批监管到位。截至目前’共下达限期整改通知书637份,动员商户自拆牌匾132处,依法拆除违规设置大型牌匾,331块、小型牌匾568块、立地式牌匾9处、电子屏247块、楼顶大字335,个、楼面大字935个,清理破旧横幅96条、乱挂宣传广告1 46处,审批新设门头牌匾2 8 0户,使城区门头广告牌匾整治工作取得了阶段性成效,有力提升了城市品位和对外形象。
      (四)专项督导、严格责任追究
      严厉查处支持或默许违法建设,瞒报、谎报、拒报和不作为的行为;对不认真履职尽责,工作不力或失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的,严肃追究,严格问责,今年以来,市区对负有违建工作责任的问责46人,其中诫勉谈话14人,党政纪处分32人,为违法建设整治提供了坚实的纪律保障。
      三、存在的问题及原因
      在违法违规建设整治工作中,虽然我市以“零容忍”的决心,处罚了一批遗留违法建设项目,拆除了一大批违法建筑,规范了我市建筑市场管理秩序,为我市经济社会健康发展提
      供了保障,但一些违法建设问题仍然突出,如丁家沟凯泽世纪公园住宅小区项目违建问题,市政府已责成国土局拿出了处理意见,并于2018年9月6日要求该项目要进一步优化规划设计方案,综合考虑各她块道路交通组织;如刘万家沟村综合批发市场和宝塔区杨家湾村便民市场项目违法建设问题,市政府已于2018年10月16日下发专项整改通知,要求宝塔区政府对两个项目违法超建面积进行依法拆除。这些违建项目的形成,主要有三方面因素:一是法制观念淡漠。违法建设者法律观念不强,法律知识匮乏,守法意识缺失,无视法律的约束,采取你查我停、你走我建,白天停晚上建的“游击战”方式,加大了违建工作整治难度。二是经济利益驱使。违法建设成本低、利益高,导致违法建设者明知违规违法,仍抱有侥幸心理,钻空子、打插边球,严重破坏了建筑市场秩序,损害了政府公信力,造成了恶劣的社会影响。三是协同机制有待完善。城市规划、审批与管理三大环节是系统工程,由城市管理执法部门单独查处或协调有关部门查处难度较大,目前我市跨行业、跨部门、跨层级协同查处违法建设长效机制还正在完善阶段,各部门未能形成合力,致使违法建设者有空可钻,有机可乘,违法建设难以杜绝和根治。
      四、下一步工作重点
      (一)再安排再部署
      针对违建整治的重要ag亚国游集团|官方性、艰巨性、长期性,我们将进一步整合执法队伍力量,加强协同配合,强化工作开展。一是强化组织领导。目前,已成立了市政府主要领导任组长、分管领导为副组长,宝塔区和各职能部门为成员的市区整治违法建设专项行动领导小组,开展为期3个月的违法建设专项整治,已发了《延安市清理整治违法用地违法建设专项行动实施方案》,制定出台了《延安市治理新增两违责任追究暂行办法》,发布了《市区治理违法违规专项整治公告》,明确了两违整治工作的责任主体、目标任务和重点措施,为“两违”整治工作提供了有力的组织和制度保障。二是实行专人负责,开展三项执法督察。在开展违法建设专项整治的同时,市政府已责成市城管委、城管执法局牵头负责,抽调专人,成立三个工作组,开展市区在建项目专项执法督察、老城区停车问题专项执法督察和规范城市管理执法行为专项行动,目前,三项执法督察工作己全面展开。
      (二)强化宣传引导
      充分利用各种宣传媒介,用生动形象的事例、贴近群众的载体,广泛深入地宣传违法违规建筑对环境、对发展带来的不良影响;对违反城市规划法的人和事,在媒体上曝光,不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识。通过不同方式的宣传,形成“全民发动、全民治理、全民参与、全民监督”的强大社会氛围,真正从舆论上保持对整治违法建设的高压态势。
      (三)加强批后监管
      建立长效管理机制,巩固专项整治成果,全面实行规划监察岗位责任制,做到任务明确,责任到人,盯紧看牢,严查严管;积极推行规划公示制度,实施阳光规划;严格工程放验线制度,凡未经放验线的工程坚决不允许动工建设;建立工程项目批后跟踪管理制度,实行违法建设工作网格化管理制度,把违法建设巡查、发现、报告、制止的责任落实到人,进一步夯实基层责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立违法建设信息管理平台,及时共享违法建设的查处信息,逐步实现“天上看、地上查、网上管”的多维防控手段。做到违法建设早发现、早制止、早拆除。
      (四)加大行政问责力度
      抓好违法违规建设防控工作,对党员、干部涉及违法违规建设行为的,视其情节,依法依纪从严处理;对暗中参与、纵容支持、失职渎职、工作不力的,从重查处,决不手软。将形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链,形成严明的责任追究机制,坚决斩断利益链条,坚决杜绝违建死灰复燃。
      主任、副主任、各位委员,真诚地感谢市人大常委会对城市违法违规建设整治工作的支持和关心,我们将以这次会议为契机,虚心听取市人大常委会和各位委员的意见,总结经验,寻找差距,再鼓干劲,不停步,不懈怠,坚决打赢违法违规专项整治攻坚战,进一步提升和改善城市人居环境。