延安市人大常委会关于《城乡规划法》贯彻实施情况的审议意见
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

市人民政府:
      市五届人大常委会第十次会议听取并审议了市人民政府关于《城乡规划法》贯彻实施情况的报告。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,近年来,市政府及相关部门认真学习宣传城乡规划法律法规,积极贯彻落实市委“城乡一体发展”战略,中心城市规划建设管理水平有了很大提升,“中疏外扩”取得重大成效,为保护革命旧址奠定了扎实的基础。
      会议指出,《城乡规划法》贯彻实施工作中,我市还存在一些突出矛盾和问题:一是城乡规划编制滞后。城市总体规划的前瞻性、科学性和系统性不强,尚未衔接覆盖安塞区、新区、高新区、南泥湾景区,且修编审批周期长,规划提升不及时;控制性规划、专项规划修编滞后,覆盖率不高;修建性详细规划不系统,城市文化记忆挖掘不深,城市建设品位不高,彰显城市特色不突出。城乡规划整体水平不高,我市特别是县区城乡规专业人才少,缺乏领军人才,相关规划编制主要依靠市外高校或设计院所,县区、乡镇、村庄规划编制工作推进慢、水平低。城乡规划的刚性约束不强,由于规划决策者的调整或城乡建设的发展实际,规划修改变更较多,有些规划特别是控制性详细规划常常因项目的变动而修改,没有发挥规划的引领作用。二是城乡规划管理体制机制不完善。规划编制坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则不够,注重领导意愿、专家理念多,充分吸纳部门和公众意见少。规划编制、审批、实施监督由规划、行政审批、城管执法三个部门分别管理,信息沟通不畅,管理协调不到位,相互推诿扯皮,违法案件监管查处无力。三是城乡规划实施监督不到位。没有按《城乡规划法》规定及时向人大常委会备案政府编制或修改控制性详细规划等。依据《城乡规划法》和《陕西省城乡规划条例》,没有建立城乡规划督察员制度,对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查力度不大。四是城乡规划专门人才和技术力量不足。市城乡规划局及3个下属事业机构共有编制66人,13个县区城乡规划管理机构共有编制156人,其中相当部分属行政人员;镇、村规划技术力量近乎空白,城乡规划管理力量严重匮乏。五是城乡规划法制意识不强。规划法律法规宣传广度深度不够,社会各个层面对规划法制权威缺乏敬畏意识。在房地产开发高额利润的诱发下,少数开发商知法犯法、我行我素,未批先建、批小建大、批低建高、乱修乱建问题屡禁不止。
      当前,我市城市化进程快速推进,乡村振兴战略刚刚起步,城乡规划的指导引领作用日益凸显,科学编制规划、强化规划约束显得尤为重要。市政府及相关部门要痛定思痛,以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气,围绕存在问题认真整改,积极回应群众关切,不折不扣贯彻实施《城乡规划法》,努力建设经得起历史、实践和人民检验的,全国人民心中想象的延安。为此,建议:
      一、切实增强全民规划法制意识。习近平总书记指出:“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费,规划折腾是最大忌讳。”“总体规划经法定程序批准后就具有法定效力,要坚决维护规划的严肃性和权威性。”一是各级各部门特别是领导干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导城乡规划工作,牢固树立“四个意识”,对标法律和政策要求,法律和中央倡导的要坚决做好、禁止的要坚决执行。二是认真学习领会《城乡规划法》,进一步增强城乡规划法制意识、责任意识,切实做到以规划引领发展、以法律规范建设。三是通过多种途径向干部群众宣传城乡规划法律法规,宣传我市城乡规划建设成果,使干部群众了解规划、理解规划,增强对未来城乡发展的信心,激发广大干部群众参与城乡规划编制的热情。公开曝光违法建设查处案例,警示违法违规者要付出经济和法律双重代价,教育干部群众自觉遵守执行城乡规划法律法规。
      二、进一步提升科学编制城乡规划水平。一是加强城乡规划的基础研究。从规划基础资料入手,深入研究城市发展战略、城市的功能定位、城镇体系等级结构和规模,注重研究城市特色与城市文化、城市发展方向与空间布局结构、产业发展与城市发展战略、城市综合交通发展战略、综合生态等重要课题,为引导城乡不同层次规划的编制和各类建设项目的实施,提供更加科学合理的依据。二是积极推进“多规融合”。以政府机构改革为契机,切实加强城乡经济社会发展统一规划,以空间规划体系为协同平台,以城市总体规划为主要载体,整合各部门空间规划,优化生产、生活、生态空间,努力实现“多图合一”。 三是加快完善城乡规划体系。积极实施“乡村振兴”战略,继续加快县、乡、村规划编制工作,引领美丽乡村建设。四是突出搞好城市总体规划编制。建立规划实施评估制度,及时论证修编和提升城市总体规划。尽快修编完善控制性规划,科学修编城市避灾、人防、地下空间利用等专项规划和给排水、电力、电信等城市管网规划ag亚国游集团|官方,完善城市功能,避免城市道路反复开挖。优先安排基础设施及公共服务设施建设,合理布局学校、医院、农贸市场等公共设施,合理布局停车场、公厕、绿地、污水处理等市政设施,切实提高城市承载能力。提升《延安市历史文化名城保护规划》、《延安市风貌特色规划》,强化城市立体空间管控,唤醒城市个性,提升城市品位,塑造充分体现延安地域特征、历史文化传承和时代精神的城市风貌。要坚持人民城市人民建、人民城市人民管的理念,认真学习外地经验,敞开胸怀搞规划,引导群众有序参与规划制定,保障广大市民的知情权、参与权和建议权,确保规划符合市情民意。
      三、切实增强依法管理城乡规划能力。一是要健全完善工作机制。市城乡规划局应统筹安塞区、新区、高新区、南泥湾景区规划,并加强对各县规划部门的业务指导,切实提高基层规划管理水平。二是继续推动规划审批“放、管、服”改革,严格规划审查审批,提高审批效率。三是落实城乡规划督察制度,建立与城市总体规划审批事权相对应、以近期建设规划内容为主要参照、市县联动的规划督察管理机制,将生态控制线、开发边界、“三区四线”等空间管控内容作为规划督察与监管追责的重点内容,确保规划强制性内容的落实和刚性传导。
      四、严格城乡规划执法执纪。一是打造监管铁军,以铁腕严格城乡规划监督。切实加强市、县区城乡规划管理机构班子建设和队伍建设,加强法纪教育,邀请国内知名专家、学者来延讲课,选派基层优秀人才外出进修学习,引进市外城乡规划专业人才,真正形成一支自上而下、业务娴熟、纪律过硬的规划管理建设队伍。二是建立规划、城管执法部门协调联动机制,规划部门把好违法建设性质认定关,城管执法部门把好处罚关和执行关,确保及时、准确、严格执法。三是坚决查处违法违纪行为。扎实开展城乡规划执法检查,注重管控临时建设和高层建筑地下空间、小区居民住宅改变用途,严肃查处城乡规划违法案件,坚决杜绝因个别违法建设行为引发“蝴蝶效应”。四是充分发挥人大法律监督职能。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会对城乡规划的法律监督和工作监督,主动向人大常委会报告城乡规划的实施情况,及时向人大常委会备案控制性详细规划的编制和修改情况,以利于各级人大积极开展监督工作。
      以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。