2018年【第二十六期】
时间:2019年01月08日 信息来源:富县 作者:佚名

延安市人大常委会关于《城乡规划法》贯彻实施情况的审议意见

市人民政府:
      市五届人大常委会第十次会议听取并审议了市人民政府关于《城乡规划法》贯彻实施情况的报告。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,近年来,市政府及相关部门认真学习宣传城乡规划法律法规,积极贯彻落实市委“城乡一体发展”战略,中心城市规划建设管理水平有了很大提升,“中疏外扩”取得重大成效,为保护革命旧址奠定了扎实的基础。
      会议指出,《城乡规划法》贯彻实施工作中,我市还存在一些突出矛盾和问题:一是城乡规划编制滞后。城市总体规划的前瞻性、科学性和系统性不强,尚未衔接覆盖安塞区、新区、高新区、南泥湾景区,且修编审批周期长,规划提升不及时;控制性规划、专项规划修编滞后,覆盖率不高;修建性详细规划不系统,城市文化记忆挖掘不深,城市建设品位不高,彰显城市特色不突出。城乡规划整体水平不高,我市特别是县区城乡规专业人才少,缺乏领军人才,相关规划编制主要依靠市外高校或设计院所,县区、乡镇、村庄规划编制工作推进慢、水平低。城乡规划的刚性约束不强,由于规划决策者的调整或城乡建设的发展实际,规划修改变更较多,有些规划特别是控制性详细规划常常因项目的变动而修改,没有发挥规划的引领作用。二是城乡规划管理体制机制不完善。规划编制坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则不够,注重领导意愿、专家理念多,充分吸纳部门和公众意见少。规划编制、审批、实施监督由规划、行政审批、城管执法三个部门分别管理,信息沟通不畅,管理协调不到位,相互推诿扯皮,违法案件监管查处无力。三是城乡规划实施监督不到位。没有按《城乡规划法》规定及时向人大常委会备案政府编制或修改控制性详细规划等。依据《城乡规划法》和《陕西省城乡规划条例》,没有建立城乡规划督察员制度,对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查力度不大。四是城乡规划专门人才和技术力量不足。市城乡规划局及3个下属事业机构共有编制66人,13个县区城乡规划管理机构共有编制156人,其中相当部分属行政人员;镇、村规划技术力量近乎空白,城乡规划管理力量严重匮乏。五是城乡规划法制意识不强。规划法律法规宣传广度深度不够,社会各个层面对规划法制权威缺乏敬畏意识。在房地产开发高额利润的诱发下,少数开发商知法犯法、我行我素,未批先建、批小建大、批低建高、乱修乱建问题屡禁不止。
      当前,我市城市化进程快速推进,乡村振兴战略刚刚起步,城乡规划的指导引领作用日益凸显,科学编制规划、强化规划约束显得尤为重要。市政府及相关部门要痛定思痛,以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气,围绕存在问题认真整改,积极回应群众关切,不折不扣贯彻实施《城乡规划法》,努力建设经得起历史、实践和人民检验的,全国人民心中想象的延安。为此,建议:
      一、切实增强全民规划法制意识。习近平总书记指出:“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费,规划折腾是最大忌讳。”“总体规划经法定程序批准后就具有法定效力,要坚决维护规划的严肃性和权威性。”一是各级各部门特别是领导干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导城乡规划工作,牢固树立“四个意识”,对标法律和政策要求,法律和中央倡导的要坚决做好、禁止的要坚决执行。二是认真学习领会《城乡规划法》,进一步增强城乡规划法制意识、责任意识,切实做到以规划引领发展、以法律规范建设。三是通过多种途径向干部群众宣传城乡规划法律法规,宣传我市城乡规划建设成果,使干部群众了解规划、理解规划,增强对未来城乡发展的信心,激发广大干部群众参与城乡规划编制的热情。公开曝光违法建设查处案例,警示违法违规者要付出经济和法律双重代价,教育干部群众自觉遵守执行城乡规划法律法规。
      二、进一步提升科学编制城乡规划水平。一是加强城乡规划的基础研究。从规划基础资料入手,深入研究城市发展战略、城市的功能定位、城镇体系等级结构和规模,注重研究城市特色与城市文化、城市发展方向与空间布局结构、产业发展与城市发展战略、城市综合交通发展战略、综合生态等重要课题,为引导城乡不同层次规划的编制和各类建设项目的实施,提供更加科学合理的依据。二是积极推进“多规融合”。以政府机构改革为契机,切实加强城乡经济社会发展统一规划,以空间规划体系为协同平台,以城市总体规划为主要载体,整合各部门空间规划,优化生产、生活、生态空间,努力实现“多图合一”。 三是加快完善城乡规划体系。积极实施“乡村振兴”战略,继续加快县、乡、村规划编制工作,引领美丽乡村建设。四是突出搞好城市总体规划编制。建立规划实施评估制度,及时论证修编和提升城市总体规划。尽快修编完善控制性规划,科学修编城市避灾、人防、地下空间利用等专项规划和给排水、电力、电信等城市管网规划,完善城市功能,避免城市道路反复开挖。优先安排基础设施及公共服务设施建设,合理布局学校、医院、农贸市场等公共设施,合理布局停车场、公厕、绿地、污水处理等市政设施,切实提高城市承载能力。提升《延安市历史文化名城保护规划》、《延安市风貌特色规划》,强化城市立体空间管控,唤醒城市个性,提升城市品位,塑造充分体现延安地域特征、历史文化传承和时代精神的城市风貌。要坚持人民城市人民建、人民城市人民管的理念,认真学习外地经验,敞开胸怀搞规划,引导群众有序参与规划制定,保障广大市民的知情权、参与权和建议权,确保规划符合市情民意。
      三、切实增强依法管理城乡规划能力。一是要健全完善工作机制。市城乡规划局应统筹安塞区、新区、高新区、南泥湾景区规划,并加强对各县规划部门的业务指导,切实提高基层规划管理水平。二是继续推动规划审批“放、管、服”改革,严格规划审查审批,提高审批效率。三是落实城乡规划督察制度,建立与城市总体规划审批事权相对应、以近期建设规划内容为主要参照、市县联动的规划督察管理机制,将生态控制线、开发边界、“三区四线”等空间管控内容作为规划督察与监管追责的重点内容,确保规划强制性内容的落实和刚性传导。
      四、严格城乡规划执法执纪。一是打造监管铁军,以铁腕严格城乡规划监督。切实加强市、县区城乡规划管理机构班子建设和队伍建设,加强法纪教育,邀请国内知名专家、学者来延讲课,选派基层优秀人才外出进修学习,引进市外城乡规划专业人才,真正形成一支自上而下、业务娴熟、纪律过硬的规划管理建设队伍。二是建立规划、城管执法部门协调联动机制,规划部门把好违法建设性质认定关,城管执法部门把好处罚关和执行关,确保及时、准确、严格执法。三是坚决查处违法违纪行为。扎实开展城乡规划执法检查,注重管控临时建设和高层建筑地下空间、小区居民住宅改变用途,严肃查处城乡规划违法案件,坚决杜绝因个别违法建设行为引发“蝴蝶效应”。四是充分发挥人大法律监督职能。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会对城乡规划的法律监督和工作监督,主动向人大常委会报告城乡规划的实施情况,及时向人大常委会备案控制性详细规划的编制和修改情况,以利于各级人大积极开展监督工作。
      以上审议意见,请市人民政府及有关部门认真研究,并在三个月内向市人大常委会主任会议报告研究处理情况。

《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施情况的报告
2018年6月26日在市五届人大常委会第十次会议上
延安市城乡规划局  曹世斌

主任、各位副主任、各位委员:
      按照安排,现将《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)贯彻实施情况,报告如下:
      2016年7月份,市四届人大常委会第三十一次会议听取了市人民政府关于《城乡规划法》贯彻实施情况的报告。近两年来,在市委的正确领导下,在市人大的大力支持和监督下,市政府高度重视城乡规划工作,严格依照《城乡规划法》及相关法规、规章,持续深化规划法规学习与宣传、优化规划体系与服务、强化规划监督和管理,同时全力开展城市管理执法体制和相对集中行政许可权改革,推进城乡规划管理转型发展。
      一、近两年主要工作成效
      (一)规划法规宣传持续深入。2016年以来,通过城市规划展览馆建成并向市民免费开放、市城乡规划局两次参加市纪委、延安电视台组织的《百姓问政》专题节目、新建并全面充实提高市城乡规划局部门网站、制作“城市双修”、城市设计电视专题片、结合“七五”普法,市、区两级规划管理部门采取城乡规划法律、法规宣传栏进工地、进社区、进村组等措施和做法,全面深化《城乡规划法》及相关法律、法规、规章的学习和宣传工作。
      (二)规划引领作用显着增强。新版城市总体规划(2015—2030)修编完成,2017年6月8日获省政府批复实施。此次总规修编是我市自1 979年首次编制城市总体规划以来的第四次总规修编。该规划的实施对我市今后一个时期城乡经济社会的发展将产生重要影响,同时为今后城市发展确立了基本格局,将有力地指导城乡区域统筹发展、推动我市的经济建设。除总规修编之外,近两年来,还组织编制了《延安市历史文化名城保护规划》、《延安市风貌特色规划》、《延安市综合交通规划》、《延安北至安塞南区域空间发展概念规划》等专项规划以及《延安市中心城区生态修复、城市修补总体规划》、《延安市老城区中心区交通提升规划》、《百米大道城市设计》等39项各类规划。
      (三)统筹城乡发展成效明显。积极推进“一主两副,,城市发展新格局;开展县区城乡总体规划修编暨“三规合一”(试点)工作,完成了延川县、延长县的总体规划修编工作,启动了安塞区、富县、宜川、黄陵、洛川、甘泉等县城新一轮城市总体规划的修编工作,延川县“多规合一”已形成规划成果;宝塔区、安塞区、新区、经开区、南泥湾景区、城改办等积极进行相关规划编制及提升,各县区全力完善县城填、重点镇、集镇、乡村规划体系,强力推进“乡村振兴”战略,截至七月前,市域各县区村庄建设规划编制覆盖率已达到50%以上;完成了《黄河壶口瀑布风景名胜区总体规划》、《黄帝陵风景名胜区总体规划》以及省级、市级重点镇总体规划和文安驿、安定、铁边城3个旅游古镇规划。
      (四)规划管理效能全面提升。一是规委会议事决策机制进一步完善。制定了《延安市城乡规划委员会工作章程》、《延安市城市规划导则》、《延安市城区山体沟道保护与利用管理暂行办法》等系列规范性文件。这些制度及规范性文件的确立,为正确决策建立了科学依据,提高了公众知情权,也保证了建设项目审批的科学性。二是注重提高规划审批效率。持续精简规划审批流程、压缩审批时限、推行服务承诺,规划行政许可办理时间,压缩在法定时限的1/3以内。同时推进“放、管、服”改革,简化建设项目施工许可办理程序0 2018年4月1日起,规划行政许可划转市行政审批服务局并在为民服务中心政务大厅实行一站式办理。三是规划审批更加严格。加强城市风貌塑造和建筑风格的管控,坚持先规划、后建设。在项目审批时,严格落实《延安市城市规划导则》,严格控制中心城区建设高度和强度,实现核心保护区高层建筑零审批,注重历吏文化名城保护和风貌凸显。四是保持对违法建设的严查重处高压态势。坚决贯彻中央城市工作会议精神,迅速落实违法建设去存量、控增量工作部署;配合省住建厅,严肃开展市域城乡规划稽查,彻查卫星图斑反映的疑似违法建设;规划监察工作继续推行分片包抓、责任到人的监管办法,做到监管无死角,执法无盲区。两年度共查处违法建设项目33个,强制拆除违法建筑7232平方米;认真落实《关于进一步加强市区规划建设四级监管工作的意见》,市区联动,加大乱修乱建查处力度,拆除个人违法建筑5000余平方米。
      (五)“城市双修”、城市设计开局良好。2017年3月22日,住建部将延安公布为全国第二批“生态修复、城市修补”试点城市,7月份,我市又被批准为第二批全国城市设计试点城市,这对于推动我市城市转型发展具有积极深远的意义。我市以此为契机,以改善城市生态环境、提升城市品质、建设宜居、宜业、宜游生态城市、打造红色革命博物馆城市为目标,迅速启动“城市双修”和城市设计工作。截止目前,已组织编制1个总体规划、5个专项规划、10个实施类的规划设计、ag亚国游集团|官方23个双修重点项目规划提升。2017年10月中旬,在江苏徐州举办的全国“城市双修”工作经验交流会上介绍了经验。目前市区已启动了十多个生态修复城市修补项目,同时开展了广告灯箱牌匾、架空杆线整理入地及破墙开店、小区内改变规划用途乱搭乱建等三项专项整治活动,其中广告灯箱牌匾专项整治工作已取得阶段性成效。
      (六)新区建设初显现代城市风貌
      1.北新区规划建设情况
      新区北区位于清凉山以北,规划控制面积38平方公里,可建设用地24平方公里,规划人口20万人。新区建设坚持把规划的前瞻性和科学性作为引领城市建设的前提,规划大框架基本确定,形成了较为系统的控规、城市设计、专项规划、修建性详细规划体系,充分发挥了规划在新区建设中的引领作用、指导作用和管控作用。新区北区功能定位以发展公共服务、金融商贸,居住、教育培训、科技研发、休闲娱乐、高新产业、大数据等为主。目前已完成造地19.3平方公里,打通了北、西、南三个方向与老城区的6条连接道路,建成市政道路28条63公里,城市主干路网骨架基本形成,6公里的地下综合管廊投入使用;为民服务中心、延安大剧院、学校、医院等一批公共服务设施建成投用,已建成房屋近2万套、约300万平方米。新区建设已初显展示延安魅力的文化之城、凸显和谐的生态、演绎城市风情的活力之城和“宜居、宜业、宜游”的幸福之城。
      2.延大新校区建设情况
      延安大学新校区选址位于延安新区北区的西北部,地处延安新区与老城区交汇处,向东距延安新区中心区域1400米,毗邻延安大学本部和翠园校区。总用地面积约84.8公顷,建筑面积57.5万平方米。可容纳学生13000人,共14个院系。 2016年4月份开工,目前开工在建面积约51万平方米,计划于2018年9月基本建成并部分交付使用。
      (七)棚户区改造实现“中疏”目标
      按照“中疏外扩”的城市发展战略,配合新区建设,中心城区开展了以“居民下山、片区改造、沟道治理、景区周边环境改造、安置房建设、基础设施配套”等6个方面为主的改造建设。自2013年开始,先后实施了57个棚户区改造项目,总投资183.5亿元,已累计完成拆迁投资89.2亿元,征收1.45万户,动迁4万户16.1万人,征收房屋面积200.1万平方米,完成山体绿化27.71万平方米。初步解决了中心城区人景争地的矛盾,有效疏解了老城空间,恢复了山体植被,治理了景区周边环境,完善了城市基础设施,改善了人居环境,缓解了城市交通压力,提升了城市品位,初步实现了“中疏”的目标,为创建优秀旅游城市奠定了良好的基础。
      二、城乡规划管理存在的主要问题
      虽然我们在贯彻实施《城乡规划法》方面做了大量工作,城乡面貌发生了很大变化、取得了明显成效。但从总体上看,与“做美延安,,的目标要求、与人民群众的愿景期盼,仍有一定差距,主要表现在以下几个方面:
      一是城乡规划编制工作方面:规划的前瞻性、科学性还不够,引领作用没有得到充分发挥。规划体系有待进一步完善,重市区轻市域规划现象仍然存在,县城城市设计、社区、村庄建设规划编制明显滞后。二是老城区规划建设方面:城市空间资源矛盾比较突出,功能不完善、服务设施不健全;城市建设重外延、轻内涵,城市的文化记忆不明显、特色不鲜明、建设品位不高,圣地氛围、古城风貌展示的还不够。三是城乡规划管理方面:城乡规划督察工作不到位,还没有建立市县城乡规划督察工作机构。四是城乡规划管理体制方面:市城乡规划局在“放管服”改革中职能变化较大,规划监察划转市城市管理执法局,规划审批划转市行政审批服务局'目前仅保留规划编制和规划法的实施监督以及市级规委会的日常工作职责,城乡规划管理体制不够集中统一,市县的规划体系有待进一步完善。
      三、下阶段工作打算:
     按照“放管服”改革安排,市城乡规划局规划审批的职能已划转,对规划管理工作提出新要求,需要尽快“转职能、转方式、转作风”,需要把工作重心转移到统筹市域城乡规划建设、聚焦市域城乡规划建设不平衡不充分发展的矛盾和问题上来,加强调查研究,寻找破解之策,实现管理转型。着重做好以下工作:
      (一)坚持统筹发展,完善城乡规划体系。做好新版城市总体规划完善提升工作,把握好战略定位、空间格局、要素配置、坚持城乡统筹,推进国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等“多规合一力,形成一本规划、一张蓝图,为市域城乡规划建设做好战略引领和刚性约束。
      (二)突出规划引领,提升规划管理水平。一是提高城市设计编制水平和覆盖面。依据新版城市总体规划,对已编制完成的各片区控制性详细规划以及各街区城市设计进行系统梳理,统一,修编,补充未编制区域的城市设计。二是加强对重要景区、重要地段、特色街区、城市雕塑和城市风貌协调区规划管控,争取将枣园、杨家岭、鲁艺等街区和宝塔、黄帝陵纳入全国历史文化街区、历史建筑名录。三是加强批前审查。落实好《市城乡规划委员会工作章程》和《城市规划导则》,严格城乡规划建设管理。四是持续发力解决城市问题。做好畅通延安工程相关的市区旅游轻轨、城市环线、停车设施、便利加油站建设等规划工作。
      (三)推进“城市双修”,切实改善民生。依照延安“城市双修”总体规划,坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质力相结合,避免大拆大建,留住更多“老延安”记忆。完善“双修”项目库,采取系统推进、分类推进、协同推进、科学推进的方法,实施一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目,以城市环境的不断改善增加市民群众的获得感和满意度;开展县区“城市双修”工作,做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计。
      (四)开展规划督察,完善规划管理手段。深化城乡规划管理改革,切实提高规划执行力,增强规划严肃性和权威性。适时开展市域城乡规划督察工作,推动县、区规划管理提质增效,城乡统筹发展。
      (五)多措并举,深入规划法学习宣传。采取多种方式,利用新型媒介,全面广泛深入的开展好《城乡规划法》及相关法规、规章的学习宣传工作,提高全社会的规划意识。